Experiencia de los planes de contingencia frente a las inundaciones de la Comuna 15 de la CABA

Experiencia de los planes de contingencia frente a las inundaciones de la Comuna 15 de la CABA

Por Oscar Zuazo

Las comunas son una importante herramienta para democratizar el ejercicio de la política y brindar a los vecinos de la ciudad ciertos niveles de autonomía en la resolución de los problemas cotidianos. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad, lejos de favorecer la participación, niega colaboración e información. El caso de las inundaciones de abril de 2013 es un claro ejemplo. En las páginas siguientes, un recorrido en primera persona por aguas turbulentas.

Para Maite, Osvaldo, Rubenes, y Hebe en especial

 
Arquitecto (UCALP). Miembro de la Comisi√≥n de Ambiente y Espacio P√ļblico del Consejo Consultivo de la Comuna 15 de CABA


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Integro la Comisi√≥n de Ambiente y Espacio P√ļblico de un Consejo Consultivo (CC), el de la Comuna 15, Ciudad Aut√≥noma de Buenos Aires; el CC es algo as√≠ como el poder legislativo de una comuna que se organiza en comisiones para su trabajo y que tiene a la Asamblea Comunal como su organismo superior y soberano; lo que se aprueba en la Asamblea es elevado a la Junta Comunal, el Poder Ejecutivo, que es elegido por los vecinos cada cuatro a√Īos. El CC tambi√©n controla a la Junta Comunal en distintos grados y decisiones de actuaci√≥n. Las comunas son una importante herramienta para establecer una clara y eficiente pol√≠tica de autonom√≠a barrial que beneficia a los vecinos por su cercan√≠a con nuevas formas de gobierno locales.

Lo que voy a relatar tiene que ver con la experiencia desarrollada por nuestra comisión para prevenir e implementar mecanismos operativos eficientes de actuación de las comunas ante distintos tipos de catástrofe, ya sea desde lo preventivo, lo organizativo o lo actuado de manera exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad.

La catástrofe de inundaciones del 2 de abril del 2013, que en nuestra comuna tuvo epicentro en Parque Chas y parte de Agronomía, nos encontró elaborando el presupuesto participativo comunal, un gran desafío. En ese momento, mientras estábamos comenzando a comprender la Ley de Comunas, y ya se vislumbraba una relación conflictiva con el gobierno central de la ciudad, por su negativa ‒mantenida al presente‒ de no transferir incumbencias otorgadas por la ley, íbamos encontrando las herramientas para lograr eficiencia de cometido, fortalecernos institucionalmente y dar respuesta a los vecinos y a sus agendas barriales. Respecto de planes contingentes, ese mes tuvimos los tornados que afectaron al sur de la ciudad, a los que se sumaban las inundaciones.

En ese escenario entonces fue expuesta a la Asamblea, para su aprobación, la primera presentación con el objeto de ser implementada por la Junta Comunal. En ella solicitábamos:

* Espacios barriales para acopio de lo más sustantivo: abrigo, ropa, alimentos, colchones, agua potable, medicamentos (cada barrio de la comuna debía tener sus locales, ya que los fenómenos climáticos suelen ser en estos tiempos muy puntuales e intensos). Creíamos que convocar a organizaciones no gubernamentales (ONG), partidos políticos, sociedades barriales, que colaboraran brindándonos espacio de acopio, iba a ser el primer compromiso a nivel comunal. Nos respaldaba la Ley de Comunas en su artículo 10, atribuciones exclusivas de las comunas, entre las que se destacan la elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecución y la administración de su patrimonio, y llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local.

* Maquinarias para desagote y limpieza.
* Personal para resoluci√≥n de emergencias, de manera estable o en el desempe√Īo de tareas pasivas; solicit√°bamos enfermeros, m√©dicos emergent√≥logos, profesionales del √°rea de bioseguridad, seguridad e higiene, psic√≥logos, geront√≥logos. Bas√°bamos nuestra solicitud en este caso, en el art√≠culo 12 de la Ley de Comunas, haciendo referencia a las responsabilidades que el ejecutivo puede delegar en las Comunas, por celebraci√≥n de compromisos espec√≠ficos para el cumplimento de sus tareas. Por otra parte, la Junta Comunal, por ser el ejecutivo comunal, deb√≠a centralizar la toma de decisiones a nivel local, m√°s si de planes de emergencia se trataba.

Este primer programa dese√°bamos se mantuviera en vigencia permanente, ya que de alguna manera cubr√≠a la carencia de obras de infraestructura y mantenimiento de espacios p√ļblicos, escuelas y hospitales; atend√≠a, de acuerdo al art√≠culo 13 de la Ley de Comunas, y el T√≠tulo Segundo de la Constituci√≥n de la Ciudad, todas las pol√≠ticas especiales afectadas: salud, educaci√≥n, medioambiente, h√°bitat, ni√Īez y adultos mayores, personas con necesidades especiales, trabajo y seguridad social. Hasta tanto se pudiera efectivizar el programa en su totalidad, preve√≠amos llevarlo adelante con las organizaciones comunales, pol√≠ticas y de participaci√≥n ciudadana.

El 20 de mayo de ese mismo a√Īo tuvimos la visita de tres representantes barriales de Parque Chas en nuestra reuni√≥n. Nos hab√≠amos contactado en la anterior asamblea. Acercaron los reclamos, inquietudes, y propuestas para dar soluci√≥n a sus necesidades. Desde ese entonces, integrados a nuestra comisi√≥n, forman parte de esta historia. Los vecinos afectados por las inundaciones se convocaban en distintos lugares: clubes, bares, centros culturales; se iban conociendo, compartiendo vivencias, coordinando esfuerzos, organiz√°ndose para reclamar, peticionar, ayudarse. Se un√≠a la ciudad de Buenos Aires con la provincia: comenz√°bamos a hablar de las cuencas (la pertenencia a una u otra cuenca). Con ese material elaboramos el documento de mayo, aprobado por la asamblea del mismo mes. Era un documento puntual en cuanto a algunas solicitudes, pero m√°s completo e integrador que el anterior, m√°s preciso. Hac√≠amos referencia inicial a un documento firmado por m√°s de dos mil vecinos, fechado 15 de abril del 2013.
D√°bamos cuenta de la afectaci√≥n del barrio, la no respuesta a sus reclamos, las p√©rdidas patrimoniales, de h√°bitat, lucro cesante de comercios, y lo m√°s grave, el da√Īo psicof√≠sico sufrido por muchos vecinos, sobre todo adultos mayores, y el fallecimiento de otros, lo m√°s doloroso, pero a su vez lo m√°s injusto, y lo m√°s movilizante para todos nosotros.

Pedíamos por el arroyo Ballivián, uno de los tantos entubados y del que no se tenía respuesta de mantenimiento y verificación de estado. Casualmente el epicentro de inundación de Parque Chas tenía una coincidencia real con la cuenca de inundación del citado arroyo. Además, el flujo de tránsito de las avenidas y calles contiguas remitía a la calle del mismo nombre.

Los vecinos, en base a su conocimiento de la zona, hab√≠an elaborado una de las medidas m√°s urgentes y necesarias a llevar a cabo ante un evento de riesgo h√≠drico, el mantenimiento de bocas de tormenta y sumideros. Adem√°s, en base a lo anterior y con la participaci√≥n de la polic√≠a, ped√≠amos se desarrollaran cortes de tr√°nsito en las √°reas afectadas, evitando el paso de colectivos para poder realizar la limpieza de sumideros, fijaci√≥n de contenedores, limpieza de residuos, retiro de veh√≠culos abandonados y bolsas de escombros; al tiempo que se diera aviso a la poblaci√≥n por distintos medios ante alertas de tormenta. Tambi√©n se desarrollaran tareas de verificaci√≥n de ca√≠da de ramas, √°rboles y carteles con posterioridad a las precipitaciones y temporales. Quer√≠amos adem√°s que las empresas contratistas nos informaran sobre sus tareas anuales de limpieza. Ped√≠amos informes a los organismos de la ciudad para atenci√≥n de emergencias, saber con qu√© material contaban (veh√≠culos, bombas, personal), incluidas guardias para d√≠as feriados y fines de semana. Tambi√©n que se audite a las empresas recolectoras de residuos sobre su tarea en las √°reas √ļltimamente afectadas; que no se realicen obras que impidan la absorci√≥n del suelo en espacios verdes y evitar el lavado de hormigoneras en el barrio, ya que tapan los sistemas pluviales.

El mapa de la inundación era otra herramienta fundamental, ya que se realizaría con el testimonio directo de los vecinos. Registrar la cota de inundación real, cuadra por cuadra, sería la base para muchos trabajos posteriores. Uno de ellos, el saber sobre adultos mayores y minusválidos, prioridad de atención primaria. Resultaba además necesario en esta instancia contar con la asistencia del Estado, ya que la llegada directa de los datos y su necesaria confidencialidad garantizan de alguna manera un marco institucional que permite priorizar la atención sobre los grupos más vulnerables.

En base al Plan Director de Ordenamiento Hidráulico vigente para la ciudad, solicitamos información sobre obras estructurales para ese entonces: plazos, alcances, estudios, proyectos. Se solicitó que comparecieran las autoridades, que den cuenta de obras, y para eso se propició una comisión vecinal de control y seguimiento, y que la Junta Comunal lo supervise. En este punto coincidíamos con lo que se comenzaba a realizar en otros distritos como La Plata: comisiones vecinales para seguimiento y control de obras. Proponíamos planes alternativos para mitigar efectos de la escorrentía (depósitos intermedios, sistemas de captación, mantenimiento del adoquinado y colocación de materiales que faciliten la rápida absorción del agua).

Cre√≠amos con este petitorio poder canalizar las propuestas de los vecinos, quienes con su conocimiento del √°rea afectada hab√≠an elaborado su plan de contingencia y atenci√≥n de las emergencias, perfectible, s√≠, pero necesario. De ah√≠ en m√°s el trabajo conjunto consist√≠a en saber b√°sicamente con qu√© contaba realmente la ciudad para llevar adelante un plan real para la comuna y sus √°reas en caso de emergencia, c√≥mo √≠bamos a poder elaborar el mapa de la inundaci√≥n. √Čramos los vecinos y su tiempo y conocimiento, no ten√≠amos se√Īales de colaboraci√≥n del gobierno al respecto. La comisi√≥n ya formaba parte del trabajo barrial, raz√≥n de ser del consejo consultivo, de nosotros en particular.

Los vecinos se seguían reuniendo. Se daban tareas, muchas de las cuales abarcaban distintos puntos (Villa Urquiza, Saavedra, San Martín; hasta Luján y La Plata). El contacto era intenso, los testimonios dolorosos por las pérdidas, los fallecimientos, los abandonos en que habían quedado muchas personas. Y algo que marca para siempre a un inundado: el no poder dormir ante una alerta de lluvia, sobre todo si todavía no se reparó la pérdida anterior. Las gestiones continuaban: vecinos y comuneros concurrían a diversos organismos y ministerios en busca de soluciones y respuestas. Es en esos momentos cuando se produce un hecho que nos serviría para plantear una nueva estrategia que daba dirección a nuestras prioridades. Nos llega información sobre un decreto, el 695/09, correspondiente al Gobierno de la Ciudad. El decreto da cuenta del Plan de Emergencias de la Ciudad, teniendo a la Subsecretaría de Emergencias, dependiente del Ministerio de Seguridad, como su organismo centralizador de decisiones. Como normas complementarias se verifican las resoluciones que dan forma al funcionamiento de 14 organismos pertenecientes a distintos ministerios, como la Dirección General de Tránsito, Guardia de Auxilio y Emergencias, Dirección General de Infraestructura y Administración, Logística, Defensa Civil, Agencia de Protección Ambiental, Inspección, Agentes de Control de Tránsito y Transporte, SAME.

Ante ese nuevo escenario nos dimos un plan: ir a todas las dependencias con una simple nota y preguntarle a cada una de ellas ¬Ņcu√°l es su rol ante una emergencia? Algunas manifestaban desconocimiento, otras no sab√≠an de trabajo coordinado, otras hablaban de su rol de manera individual; las respuestas llegaban tard√≠amente, formalmente, en ning√ļn caso propiciando mayor informaci√≥n. Para ese entonces ya ten√≠amos nuestro libro gordo de registro de tr√°mites y gestiones. Ped√≠amos entrevistas para tener encuentros con los funcionarios en nuestra comuna: epicentro de lo solicitado. Despu√©s de varios meses se nos cita en dependencias del Ministerio de Seguridad para hacernos entrega de un documento de 180 p√°ginas denominado ‚ÄúPlanes Operativos de los Organismos de Emergencias‚ÄĚ, que propon√≠a una serie de procedimientos para todo tipo de emergencias. Curiosamente, la √ļnica de car√°cter preventivo para el barrio de Parque Chas era el corte de tr√°nsito ante una alerta temprana, lo que no satisfac√≠a en absoluto nuestros requerimientos. Decidimos entonces dirigir una carta al director de Defensa Civil, pidiendo informaci√≥n complementaria, de car√°cter m√°s puntual, espec√≠fica, que diera cuenta de la actividad de los organismos intervinientes en una emergencia como la del 2 de abril, y que adem√°s hubieran efectuado recorridos por las zonas afectadas con personal de nuestra comuna. No ten√≠amos conocimiento de lugares para alojamiento, alimentaci√≥n y atenci√≥n de las v√≠ctimas ante una situaci√≥n de emergencia, es decir, no hab√≠a previsi√≥n sobre c√≥mo actuar ante una contingencia. Ped√≠amos un mapa de la inundaci√≥n, con delimitaci√≥n de las √°reas que fueron afectadas por la cat√°strofe, para dar a conocer la informaci√≥n a la Junta Comunal, y facilitar as√≠ su trabajo conjunto con los distintos organismos municipales.

Sab√≠amos s√≠ que algunos procedimientos en escuelas y geri√°tricos se hab√≠an realizado por parte de Defensa Civil, pero tambi√©n sab√≠amos que no se hab√≠a capacitado a personal jer√°rquico de escuelas y geri√°tricos en tareas contingentes, y menos a√ļn en simulacros de emergencia.

No sabíamos de la participación de personal municipal; nos incluíamos en todas las tareas como Consejo Consultivo, de manera inexcusable éramos la comuna, queríamos participar. Queríamos saber si el decreto 695/09, sus resoluciones y anexos seguían vigentes, si lo estaban cuando ocurrió el fatídico 2 de abril.

No obtuvimos respuesta. Gestionamos entrevistas. No fue posible reunirse con funcionarios con capacidad de darnos información. Lo que veíamos no nos daba ninguna tranquilidad. Los vecinos de las distintas cuencas continuaban con su organización propia, implementaban sus propios sistemas de alerta temprana en base a los organismos oficiales de pronóstico; iniciaban las consultas con profesionales de las universidades de Buenos Aires y La Plata con incumbencia en la temática. Había que comprender desde un contexto más amplio lo que nos estaba afectando; había que sumar conocimiento para poder seguir gestionando y reclamar a los funcionarios que tenían una conducta errática y evasiva, por momentos desaprensiva. Los contactos entre afectados tenían cada vez más organización, también llegábamos a la prensa.
Por un dictamen de la Defensor√≠a Adjunta de la Ciudad (Resoluci√≥n N¬ļ 380 del 11-8-2014), que se hac√≠a eco de los reclamos vecinales por inundaciones, se solicita al Gobierno de la Ciudad que se realicen trabajos conjuntos entre el Gobierno y las Juntas Comunales, con la participaci√≥n de los Consejos Consultivos.

Ese dictamen reconoc√≠a como antecedente de su escrito el Programa de Gesti√≥n de Riesgo H√≠drico de la Ciudad de Buenos Aires (Anexo 1 de Ley N¬ļ 1660). Entre sus puntos m√°s importantes encontramos:

* Gestión de los residuos sólidos urbanos (por deficiente recolección y falta de contenedores en la mayoría de los barrios afectados).
* Publicación de los mapas de riesgo hídrico actualizados.
* Alertas tempranas; Planes de Contingencia y Protocolos de Evacuación (haciendo tareas de concientización previa y periódica del tema, aunando tareas con los vecinos y las fuerzas de seguridad para la emergencia).

Se efectuaron los contactos con la Junta Comunal para desarrollar un plan de trabajo con nuestra comisi√≥n. Tuvimos dos reuniones en las que propusimos pautas concretas para la elaboraci√≥n del plan. Se realizaron consultas con vecinos (Parque Chas); se confeccion√≥, en base a los planos m√°s actualizados de que dispon√≠amos sobre recurrencia y zonas inundables, un mapa de riesgo h√≠drico con se√Īalizaci√≥n de geri√°tricos, escuelas, gimnasios, dependencias comunales, etc.; se esboz√≥ un primer borrador operativo para, en sucesivas etapas, realizar el plan conjuntamente con el Gobierno de la Ciudad y la comuna. La tarea fue realizada por tres personas de manera voluntaria y gratuita: nos mov√≠a impulsar el armado del plan, ir perfeccion√°ndolo con el tiempo, incorporar el mayor n√ļmero de vecinos de √°reas inundables a la informaci√≥n y trabajo operativo. Costo cero para el erario p√ļblico. Lamentablemente, nuevamente no fuimos convocados por la presidencia de la Junta Comunal para continuar con la labor.

Al presente no obtuvimos respuesta de nuestras gestiones por parte de los distintos estamentos contactados (comunales, legislativos, gubernamentales), salvo pocas excepciones. Quizás, estimado lector, de su recorrida por este itinerario entre la organización, la prevención y la catástrofe (llámele si lo desea riesgo hídrico), usted comprenda que la diferencia se cuenta en vidas humanas: las más vulnerables.
Es dif√≠cil entender c√≥mo un gobierno que nos trata de vecinos no nos reconoce el derecho ciudadano a la transparencia de la informaci√≥n, a participar en la elaboraci√≥n de planes de manera concreta y eficiente, y por sobre todas las cosas, a pedir que se cuide a los m√°s desprotegidos cuando el agua sube. ¬ŅTendr√° el Gobierno de la Ciudad voluntad de recuperar terreno (salvar vidas), y ayudar a los vecinos/ciudadanos? Al presente no responde.

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