Agua y saneamiento: un Objetivo de Desarrollo del Milenio Los avances en la Argentina

Agua y saneamiento: un Objetivo de Desarrollo del Milenio Los avances en la Argentina

Por Emilio J. Lentini y Federica Brenner

La cobertura universal de agua, cloaca y tratamiento de aguas residuales no s├│lo es deseable, sino fundamental para mejorar la calidad de vida de la poblaci├│n, principalmente de los sectores m├ís vulnerables. ┬┐D├│nde estamos y qu├ę falta para alcanzar los objetivos pautados? ÔÇťUnas 2.600 millones de personas ÔÇôla mitad del mundo en desarrolloÔÇô carecen hasta de una letrina sencilla ┬źmejorada┬╗, y 1.100 millones de personas carecen de acceso a cualquier tipo de fuente mejorada de agua de bebida. Como consecuencia directa de ello 1,6 millones de personas mueren cada a├▒o de enfermedades diarreicas (incluido el c├│lera) atribuibles a la falta de acceso a un agua potable salubre y al saneamiento b├ísico, y un 90% de esas personas son menores de 5 a├▒os, principalmente de pa├şses en desarrolloÔÇŁ. (OMS, 2011)
 
Licenciados en Econom├şa. Docentes e investigadores del Centro de Estudios Transdisciplinarios del Agua-UBA, Integrantes del Grupo de Investigaci├│n Internacional ÔÇťGobernanza del Agua en las Am├ęricasÔÇŁ (CNRS/Francia y CETA/UBA)


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Las consecuencias de la falta de acceso a agua potable e instalaciones de saneamiento en la salud de las personas ha sido ampliamente estudiada en la literatura especializada, e incluso las principales conclusiones de estos trabajos son difundidos en peri├│dicos y revistas de divulgaci├│n masiva. La dimensi├│n mundial de este problema llev├│ a instaurar el agua como uno de los temas de la agenda internacional que culmin├│ con la declaraci├│n por parte de la ONU del derecho humano al agua y saneamiento.

El objetivo de este art├şculo es poner de relieve la importancia de las externalidades de los servicios de agua y cloaca, para luego exponer la situaci├│n de la Argentina hoy en d├şa, evaluando el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos para el sector sanitario de nuestro pa├şs.

Impacto de los servicios de agua y saneamiento

La importancia de la expansi├│n de la red de agua potable y desag├╝es cloacales radica en la existencia de m├║ltiples externalidades positivas en la calidad de vida de los hogares (especialmente en aquellos de bajos recursos y alta vulnerabilidad), en el desarrollo de las naciones y el cuidado del medio ambiente.

El impacto directo m├ís significativo se concentra en la salud de los habitantes, especialmente de los ni├▒os, puesto que las enfermedades de origen h├şdrico aumentan las tasas de morbilidad y mortalidad infantil, as├ş como tambi├ęn causan problemas de desnutrici├│n. Estas enfermedades pueden ser contagiadas por m├║ltiples v├şas: ya sea al beber o tener contacto con agua contaminada, as├ş como tambi├ęn mediante la ingesta de alimentos regados con aguas servidas, y falta de higiene personal (lavado de manos) y de los alimentos. Asimismo, se consideran las enfermedades transmitidas por vectores proliferados en el agua (dengue por ejemplo) y los trastornos ocasionados por la presencia de determinadas sustancias como nitratos, cadmio, mercurio, ars├ęnico y plomo. De acuerdo con estimaciones realizadas a nivel mundial, progresos en el suministro de agua pueden reducir la morbilidad por diarrea en un 21%, el saneamiento mejorado en un 37,5%, el lavado de las manos hasta un 35% y mejoras adicionales en la calidad del agua potable, como la desinfecci├│n en el punto de consumo, pueden reducir los episodios diarreicos hasta un 45%. Adem├ís, hay que considerar que estos problemas de salud implican diversos costos p├║blicos y privados por el tratamiento de estas enfermedades como ser los gastos en consultas m├ędicas, hospitalizaci├│n y medicamentos, entre otros.

A su vez, la falta de servicios implica un menor potencial en la generaci├│n de ingresos debido a que las personas enfermas no pueden ir a trabajar, o por la necesidad de cuidar a los ni├▒os o adultos enfermos, as├ş como tambi├ęn el tiempo destinado a acarrear agua desde alguna fuente distante de la vivienda. Cabe remarcar que seg├║n an├ílisis costo-beneficio realizados, en zonas rurales este ├║ltimo motivo explica el mayor impacto, es decir la disponibilidad de agua segura en la vivienda o fuente p├║blica muy cercana genera el mayor beneficio ya que el tiempo de acarreo puede ser ahora destinado a la realizaci├│n de actividades productivas capaces de generar ingresos para la familia. De forma semejante, en zonas urbanas y periurbanas, ante la carencia de servicios de agua y saneamiento, la poblaci├│n incurre en mayores gastos al proveerse de forma alternativa (instalaci├│n de pozo y bombeo de agua, camiones cisterna, agua embotellada, instalaci├│n de c├ímaras o pozos s├ępticos, contrataci├│n de camiones atmosf├ęricos, etc.).

Asimismo, cabe mencionar que existen otras cuestiones que impactan directamente en la vida social de las personas afectadas tales como la verg├╝enza y posible discriminaci├│n por la limitaci├│n en el aseo personal, la limpieza insuficiente de la vivienda, los malos olores y la presencia de insectos. Este tipo de impacto es poco estudiado en la literatura debido a la dificultad metodol├│gica para cuantificarlo, pero en algunas encuestas se ubica entre los primeros motivos de reclamo esgrimidos por los habitantes.

Es importante remarcar que son los hogares de menores ingresos los que en mayor proporci├│n carecen de los servicios de agua potable y saneamiento y en consecuencia se ven particularmente perjudicados por estas externalidades negativas, retroalimentando as├ş lo que se conoce como el ÔÇťc├şrculo vicioso de la pobrezaÔÇŁ. Tal como se puede observar en la Figura 1, la ausencia de infraestructura sanitaria conlleva problemas de salud, lo que especialmente en ni├▒os repercute en problemas de nutrici├│n y mayor ausentismo escolar, que al mismo tiempo va en detrimento de la potencialidad de generar ingresos recrudeciendo la situaci├│n de pobreza. Por el contrario, brindar conexi├│n a estos servicios b├ísicos contribuye a romper este c├şrculo y paralelamente colabora a construir un c├şrculo virtuoso donde las familias mejoran sus condiciones de vida (salud, educaci├│n e ingresos), reduce la pobreza y mejora la distribuci├│n del ingreso permitiendo simult├íneamente una mayor equidad de g├ęnero y mayor cohesi├│n social.

Figura 1: C├şrculos vicioso y virtuoso del servicio de agua potable y saneamiento

Fuente: Elaboraci├│n propia

En cuanto al impacto en el medio ambiente, corresponde mencionar que el incorrecto o la falta de tratamiento de las aguas residuales provoca la contaminaci├│n de aguas superficiales y subterr├íneas reduciendo el ox├şgeno disuelto en el agua, lo cual trae como consecuencia la disminuci├│n de la biodiversidad existente y el riesgo sanitario de la poblaci├│n de la zona. Adem├ís, el efecto en el entorno lleva a una degradaci├│n y desvalorizaci├│n de los barrios linderos y puede incidir en el desarrollo de actividades recreativas y productivas (por ejemplo: disminuci├│n de la productividad de las tierras de cultivo en la imposibilidad de comercializar alimentos regados con aguas servidas por no cumplir con los par├ímetros sanitarios exigidos, pesca, turismo, etc.).

De esta forma, al contar con un sistema de abastecimiento de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales adecuado, el pa├şs ya no necesitar├şa destinar una parte del gasto p├║blico y de las familias en salud para atender enfermedades de transmisi├│n h├şdrica, contar├şa con una mayor cantidad de poblaci├│n econ├│micamente activa dando lugar a un mercado de trabajo m├ís grande, y paralelamente tambi├ęn podr├şa fomentar diferentes industrias (agr├şcola, ganadera, pesquera, tur├şstica, recreativa, etc.).

Cobertura de agua y saneamiento en la Argentina

De acuerdo con los datos del Censo 2010, en la Argentina 32,8 millones de habitantes tienen acceso al agua potable por red p├║blica y 19,4 millones de personas cuentan con desag├╝e de inodoro a red p├║blica (cloaca). Esto implica que la cobertura de agua es del 83% y la cobertura de cloaca es del 49%.
En el cuadro N┬║ 1 se presenta la cobertura por provincia al 2010.

Cuadro 1. Cobertura de los servicios de agua y cloaca. A├▒o 2010

Fuente: elaboraci├│n propia sobre la base de los datos censales del INDEC

Del cuadro se desprende la disparidad existente en la cobertura entre las provincias. Para el caso del servicio de agua potable son 6 las provincias que superan el 95% de cobertura (ciudad de Buenos Aires, Chubut, Jujuy, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego) mientras que otras 5 no superan el 80% (Buenos Aires, Chaco, Formosa, Misiones y Santiago del Estero). En el caso del servicio de cloaca, la brecha es a├║n mayor dado que las provincias patag├│nicas y la ciudad de Buenos Aires presentan coberturas cercanas o superiores al 80%, mientras que las provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco, San Juan y Formosa no alcanzan el 30%.

Durante el per├şodo intercensal 2001-2010, la Argentina evidenci├│ un incremento de la cobertura de agua potable del 4%. Esto signific├│ el acceso a agua por red p├║blica de 4,6 millones de habitantes, los cuales se concentran en un 42% en la provincia de Buenos Aires. Es interesante se├▒alar que en t├ęrminos porcentuales los mayores aumentos de la cobertura se dieron en las tres provincias con menor cobertura en el a├▒o 2001: Misiones (13%), Formosa (12%) y Santiago del Estero (10%).

En el mismo per├şodo, la cobertura de cloaca aument├│ en un 6% (4,1 millones de habitantes) aunque el desempe├▒o de cada provincia ha sido muy desigual. Son 8 las provincias que han tenido un incremento de la poblaci├│n servida superior al 10%, destac├índose la provincia de San Luis con una suba del 18%. En el caso opuesto se encuentran Tierra del Fuego, que presenta una disminuci├│n de la cobertura (1,3%) ÔÇôaunque en t├ęrminos absolutos aument├│ en 20.880 personasÔÇô y la ciudad de Buenos Aires, donde la cobertura de cloaca subi├│ un 1%. A su vez, si se analiza el aumento de la cantidad de habitantes con acceso al servicio de desag├╝es cloacales en t├ęrminos absolutos, se observa que la provincia de Buenos Aires lidera la estad├şstica con 1,4 millones de habitantes, seguido por C├│rdoba (350.000 personas) y Santa Fe (299.000).

Gráfico 1. Variación de la cobertura de agua y cloaca entre 2001 y 2010

Fuente: elaboraci├│n propia sobre la base de los datos censales del INDEC

La provisi├│n de saneamiento ha sido hist├│ricamente inferior a la cobertura de agua potable por red, aunque cabe destacar que en la ├║ltima d├ęcada el aumento de la cobertura de cloaca (6%) ha sido superior a la expansi├│n de la cobertura de agua (4%), colaborando as├ş a disminuir la brecha. Esta relaci├│n se cumple en todas las provincias con excepci├│n de Formosa, Misiones y Santiago del Estero, que corresponden a las tres provincias con la mayor tasa de crecimiento de agua que no ha sido acompa├▒ado a igual ritmo por la expansi├│n de saneamiento.

Con relaci├│n al tratamiento de aguas residuales se estima (puesto que no hay datos censales) que en el pa├şs s├│lo se procesa aproximadamente el 12% del total de los l├şquidos colectados; en un conjunto de 10 provincias se tratan entre el 50 y el 85% de las aguas residuales totales, pero en las ciudades m├ís grandes del pa├şs el tratamiento es escaso (en general no superan el 10%). En esta materia cabe mencionar el importante plan de obras que est├í ejecutando la empresa AySA en el ├ímbito del ├ürea Metropolitana de Buenos Aires con financiamiento de recursos del Estado nacional y de cr├ędito internacional. Tambi├ęn el ENOHSA est├í ejecutando y financiando obras en otras jurisdicciones provinciales y municipales del pa├şs.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En el a├▒o 2000, mediante la Declaraci├│n del Milenio en la Asamblea de las Naciones Unidas, se acordaron diferentes metas a alcanzar al 2015 vinculadas a la salud, educaci├│n, pobreza y medio ambiente, y asimismo se definieron indicadores para evaluar su cumplimiento. Estas metas se conocen como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En reconocimiento de la importancia de la preservaci├│n del medio ambiente y en particular el impacto socioecon├│mico de los servicios de agua y saneamiento, se incluy├│ el objetivo N┬║ 7, ÔÇťGarantizar la sostenibilidad del Medio AmbienteÔÇŁ, que est├í constituido por cuatro subobjetivos: (i) incorporar los principios del desarrollo sostenible en las pol├şticas y los programas nacionales y reducir la p├ęrdida de recursos del medio ambiente; (ii) reducir y ralentizar considerablemente la p├ęrdida de diversidad biol├│gica en 2010; (iii) reducir a la mitad, para el 2015 (respecto de 1990), la proporci├│n de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios b├ísicos de saneamiento, y (iv) haber mejorado considerablemente la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales en 2020.

La Argentina adopt├│ esta Declaraci├│n del Milenio y en el 2003 realiz├│ su propia adecuaci├│n a las necesidades y expectativas del pa├şs: incorpor├│ un noveno objetivo (ÔÇťPromover el trabajo decenteÔÇŁ), volvi├│ m├ís exigentes algunas metas a alcanzar en el a├▒o 2015 y conjuntamente estableci├│ indicadores de seguimiento espec├şficos para el pa├şs que guardan relaci├│n con los convenidos internacionalmente. De esta forma, con relaci├│n a las metas del milenio aqu├ş analizadas, corresponde se├▒alar que la Argentina se comprometi├│ a reducir en dos tercios para el a├▒o 2015 (en vez de a la mitad) la poblaci├│n carente de los servicios de agua y saneamiento en 1990, lo que implica alcanzar el 90% de cobertura en agua y el 75% de cobertura en cloaca. Adem├ís, opt├│ por considerar como indicador de seguimiento y cumplimiento de esta meta la poblaci├│n abastecida con agua y desag├╝es cloacales por red p├║blica, en vez de considerar tambi├ęn otras alternativas ÔÇťmejoradasÔÇŁ de provisi├│n de los servicios como perforaciones con bomba a motor o desag├╝e a c├ímara s├ęptica. Por lo tanto, la meta argentina es por partida doble m├ís exigente que la acordada internacionalmente.

Para el cumplimiento al 2015 de las metas sobre el acceso al agua potable la Argentina deber├şa sumar al servicio de agua por red 2,5 millones de personas durante el corriente lustro (2011-2015), lo que equivale aproximadamente a la mitad de la poblaci├│n incorporada durante el per├şodo 2001-2010 y por lo tanto alcanzar dicha meta podr├şa ser factible. Si a manera de ejercicio se analiza el cumplimiento de las metas al nivel provincial con los mismos criterios determinados para el pa├şs, se verifica que 6 provincias ya han cumplido la meta al a├▒o 2010 (ciudad de Buenos Aires, Chubut, C├│rdoba, Jujuy, San Luis y Santa Cruz); otras 10 provincias (Catamarca, Corrientes, Entre R├şos, La Pampa, La Rioja, Neuqu├ęn, R├şo Negro, Salta, San Juan y Tierra del Fuego) parecieran estar encaminadas a cumplir con la meta (brecha menor a 20.000 personas); mientras que en el caso de las provincias restantes los avances realizados no ser├şan suficientes. Con relaci├│n a este ├║ltimo grupo, sobresale el caso de la provincia de Buenos Aires, que al 2010 presenta una cobertura 12 puntos porcentuales inferior a la meta (brecha de 1,8 millones de habitantes), gran parte de ellos concentrados en el ├ürea Metropolitana de Buenos Aires, y consecuentemente al ser la provincia m├ís poblada condiciona el cumplimiento a nivel nacional de la meta de acceso a agua por red al 2015.

Cuadro 2. Evoluci├│n de la cobertura de agua y cloaca por red y las metas del milenio

Fuente: elaboraci├│n propia en base a Azpiazu, Bonofiglio y Nah├│n (2008) ÔÇťAgua y energ├şa: Mapa de situaci├│n y problem├íticas regulatorias de los servicios p├║blicos en el interior del pa├şsÔÇŁ. FLACSO y Censo 2010

En cuanto al cumplimiento de la meta de acceso a desag├╝es cloacales, pareciera que es poco probable que sea lograda a nivel nacional dado que restan por conectar 11,6 millones de personas, lo que implica aproximadamente triplicar la cantidad de personas que fueron incorporadas durante la ├║ltima d├ęcada en tan s├│lo 5 a├▒os. Nuevamente si se replica la meta nacional a escala provincial a fin de enriquecer el an├ílisis, cabe se├▒alar que s├│lo la provincia de Santa Cruz ya cumpli├│ la meta en el 2010, y que las provincias con cierta probabilidad de alcanzar la reducci├│n en dos tercios de la poblaci├│n carente de servicios respecto de 1990 son la ciudad de Buenos Aires, Chubut y Tierra del Fuego (brecha menor a 20.000 habitantes). Al igual que en el servicio de agua, el desempe├▒o de las provincias m├ís habitadas (Buenos Aires, C├│rdoba y Santa Fe) ser├í determinante para cumplir con esta meta del milenio.

Reflexiones finales

En la Argentina, durante la ├║ltima d├ęcada, fueron incorporados 4,6 millones de habitantes al servicio de agua potable por red alcanzando un 83% de cobertura y 4,1 millones de habitantes al servicio de cloaca logrando un 49% de cobertura. Estos avances a├║n no son suficientes para alcanzar las metas del milenio estipuladas a nivel nacional (que son m├ís exigentes que las acordadas por la ONU), quedando pendiente de incorporar 2,5 millones de personas al servicio de agua antes del 2015 y 11,6 millones de ciudadanos a la red de desag├╝es cloacales.

Para cumplir las metas del milenio y, a├║n m├ís, para alcanzar la deseable cobertura universal de agua, cloaca y tratamiento de aguas residuales, resulta necesario ejecutar un proceso de inversi├│n de gran dimensi├│n durante un per├şodo prolongado que requiere una importante masa de recursos financieros.

Existen numerosos estudios especializados que muestran que internacionalmente es poco frecuente que los ingresos tarifarios permitan financiar la totalidad de las inversiones de expansi├│n y mejoramiento de los servicios, raz├│n por la cual su materializaci├│n demanda fondos de cr├ęditos de entidades financieras multilaterales y aportes del presupuesto p├║blico. A su vez las asignaciones del presupuesto estatal dependen de la situaci├│n macroecon├│mica y fundamentalmente de pol├şticas p├║blicas estables y sostenibles que otorguen prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigidas al sector y que progresivamente fortalezcan el marco institucional.

Al respecto cabe mencionar que durante los ├║ltimos a├▒os la expansi├│n de los servicios de agua y cloaca se ha convertido en un tema prioritario en la agenda p├║blica del Estado nacional en vistas de lograr la cobertura universal, destinando importantes recursos del presupuesto para financiar obras de saneamiento.

Para consolidar el impacto de los planes de obra y dotar de sostenibilidad a la prestaci├│n tambi├ęn es necesario atender los aspectos de eficiencia, equidad y control: (i) racionalizar el uso de los servicios mediante adecuados reg├şmenes tarifarios basados en la micromedici├│n de los consumos, evitando el derroche de agua; (ii) desarrollar programas de control de p├ęrdidas en las redes; (iii) asegurar la sostenibilidad econ├│mica financiera sobre la base de ingresos tarifarios que cubran por lo menos los costos de operaci├│n y mantenimiento; (iv) implementar mecanismos de subsidios eficaces para garantizar el acceso y el consumo a toda la poblaci├│n de bajos recursos y vulnerable; (v) mejorar los sistemas de informaci├│n contable y t├ęcnica de los prestadores y ampliar su difusi├│n p├║blica; (vi) promover la participaci├│n ciudadana y de las autoridades locales para el control y desarrollo comunitario de los servicios; y (vii) fortalecer las funciones de planificaci├│n, regulaci├│n y control de la prestaci├│n.

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